曹立平：剛才，我向大家做了介紹，從國家層面，今年重點開展四個專項執(zhí)法活動。鋼鐵行業(yè)是我國主要的大氣污染排放源之一，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染排放量大，一直都是污染防治的重點行業(yè)，也是我們各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍執(zhí)法監(jiān)管的重點。

對于鋼鐵行業(yè)，剛才介紹的四個行動里，大氣監(jiān)督幫扶專項確實有這個考慮。我們將進(jìn)一步加大對包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點行業(yè)幫扶力度，組織專業(yè)力量開展專項執(zhí)法檢查，督促落實法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)肅打擊偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、偷排偷放等違法行為。

至于什么時間，到什么區(qū)域，到哪個企業(yè)，執(zhí)法既有計劃性也有機動性，我們正在籌劃之中。至于還有沒有其他的行業(yè)？大氣監(jiān)督幫扶將開展夏季臭氧污染防治專項，會涉及到一些VOCs排放企業(yè)。對于涉及氮氧化物的重點排放行業(yè)和企業(yè)，也會納入相關(guān)的專項監(jiān)督幫扶之中。謝謝。

劉友賓：日本核事故廢水處置不僅涉及本國環(huán)境安全，也事關(guān)區(qū)域和全球環(huán)境安全，必須慎之又慎。日本政府不顧本國民眾反對和國際社會質(zhì)疑，在未窮盡安全處置手段的情況下，未與周邊國家和國際社會充分協(xié)商，單方面作出廢水排海決定。作為日本近鄰和利益攸關(guān)方，我們對此表示嚴(yán)重關(guān)切。

中方主張國際原子能機構(gòu)盡快成立包括中方等利益攸關(guān)方在內(nèi)的技術(shù)工作組，就日本福島核事故廢水處置方案、后續(xù)落實與國際評估和監(jiān)督等開展工作。

4月26日，外交部發(fā)言人在回答記者提問時表示，國際原子能機構(gòu)正積極籌建相關(guān)的技術(shù)工作組，并向中方確認(rèn)，將邀請中國專家加入工作組。

我部將與外交部、中國國家原子能機構(gòu)保持密切聯(lián)系，就技術(shù)工作組有關(guān)事宜進(jìn)行溝通，配合做好相關(guān)工作。日方在啟動核廢水排海之前，應(yīng)及時全面公開相關(guān)信息，切實滿足利益攸關(guān)方和國際社會的關(guān)切。

曹立平：謝謝你的提問。非現(xiàn)場執(zhí)法是隨著技術(shù)發(fā)展在執(zhí)法方式上的一種重大轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，本質(zhì)上是一種既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、又能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索的監(jiān)管手段，發(fā)揮了越來越重要的作用，目前各地都有很多不同的實踐。我們將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，通過非現(xiàn)場執(zhí)法提高違法問題的發(fā)現(xiàn)能力，不斷提高執(zhí)法效能。

“十三五”時期，通過探索應(yīng)用新技術(shù)、新手段，非現(xiàn)場執(zhí)法工作取得了積極進(jìn)展。在提高監(jiān)管效能方面，出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等文件，垃圾焚燒發(fā)電成為首個實現(xiàn)在線實時管控的行業(yè)，可以對排放情況一天24小時全面監(jiān)控，成為探索非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的成功實踐。2020年以來，行業(yè)污染物日均值達(dá)標(biāo)率及爐溫達(dá)標(biāo)率均穩(wěn)定在99%以上，率先實現(xiàn)了全行業(yè)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。山東省完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰工作機制，2020年對600余家違法企業(yè)罰款4400余萬元。

在應(yīng)用新技術(shù)方面，衛(wèi)星遙感、無人機、水下機器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法實踐中得到普遍應(yīng)用。比如，排污口排查中“天上看、地上查、水里測”，水源地整治、清廢行動中運用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，提升了發(fā)現(xiàn)問題的效能。廣西針對轄區(qū)山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無人機，嚴(yán)厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。

在融合大數(shù)據(jù)方面，把用電數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)等大數(shù)據(jù)運用到監(jiān)管執(zhí)法中，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。如江蘇通過用電監(jiān)控發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運行的違法行為，及時鎖定線索、精準(zhǔn)打擊違法行為。

“十四五”時期，以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為指導(dǎo)，進(jìn)一步強化非現(xiàn)場執(zhí)法，著力提升監(jiān)督執(zhí)法的精細(xì)化、科學(xué)化。

一是在制度上，要強化法治保障。細(xì)化《行政處罰法》和《排污許可管理條例》關(guān)于電子證據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)用于行政處罰的相關(guān)規(guī)定，解決法律依據(jù)和證據(jù)有效性的問題，進(jìn)一步明確監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的具體要求以及執(zhí)行措施，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實自動監(jiān)測數(shù)據(jù)適用細(xì)則。

二是在方法上，要拓展新技術(shù)應(yīng)用。在總結(jié)應(yīng)用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段的基礎(chǔ)上，探索物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、知識圖譜、人工智能等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場的監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管手段?，F(xiàn)在一些違法行為出現(xiàn)新手段、新情況，執(zhí)法手段也要及時創(chuàng)新，有效履行監(jiān)管執(zhí)法的職責(zé)。

三是在手段上，要推行全流程信息化。統(tǒng)籌移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進(jìn)移動執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用以及其他信息系統(tǒng)的共享互通，將現(xiàn)場執(zhí)法和處理處罰的全過程納入系統(tǒng)留痕管理，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識別環(huán)境違法問題。2022年底前，力爭實現(xiàn)全國移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)，推動規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺階。以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為例，現(xiàn)在通過監(jiān)管平臺，對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的工況數(shù)據(jù)和排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯的問題線索，然后到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，提高了執(zhí)法效率。

曹立平：謝謝你的提問。近年來，各地在日常監(jiān)督執(zhí)法中，依法查處了一批監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，其中使用“COD去除劑”干擾水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是一個比較典型的案例。

2020年5月，我們會同陜西省生態(tài)環(huán)境廳開展現(xiàn)場檢查，采取隨機檢查、暗查暗訪方式，發(fā)現(xiàn)神木污水處理廠使用“COD去除劑”處理污水。通過實驗和法律研判，發(fā)現(xiàn)該物質(zhì)沒有污水處理的實際效果，只是干擾和影響了在線監(jiān)測過程。隨后，我們督促地方環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，追究了相關(guān)人員的責(zé)任，并向全國公開通報，要求各地舉一反三，加大類似案件查處力度，嚴(yán)肅打擊數(shù)據(jù)造假行為。

從這個案例看，對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，要善于運用新技術(shù)，加強調(diào)查研究，通過現(xiàn)場勘查、水質(zhì)監(jiān)測、物料衡算、資金往來、運營記錄等查找發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，切實提升執(zhí)法的針對性、時效性。對于類似數(shù)據(jù)造假問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時公開通報，發(fā)揮警示作用，形成有力震懾。

目前，我們正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動加強生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，共同加大對違法行為查處力度，切實維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

劉友賓：6月5日是環(huán)境日。今年環(huán)境日主題是“人與自然和諧共生”，旨在進(jìn)一步喚醒全社會生物多樣性保護(hù)的意識，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

6月5日，生態(tài)環(huán)境部將會同中央文明辦、青海省人民政府在青海省西寧市舉辦2021年六五環(huán)境日國家主場活動，首次采取“1”個主會場+“N”個配套活動模式，開展主會場活動，舉辦“堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路”、“生態(tài)文明 志愿同行”和“繁榮生態(tài)文學(xué) 共建美麗中國”三個專題論壇，以及生物多樣性主題攝影展覽、新聞采訪、“大地文心”作家采風(fēng)等一系列活動。

屆時，將現(xiàn)場揭曉“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”十佳公眾參與案例、十佳環(huán)保設(shè)施開放單位、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者，發(fā)布第二屆“公眾最喜愛的十本生態(tài)環(huán)境好書”，聘請2021年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員，公布2022年六五環(huán)境日國家主場活動舉辦地，并與地方六五環(huán)境日活動現(xiàn)場連線互動。

今年六五環(huán)境日國家主場活動將踐行綠色低碳理念，組織碳中和公益行動，落實大中型活動碳中和有關(guān)要求。

曹立平：謝謝你的提問。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，2020年3月，我部建立實施了監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。截至2021年3月底，各地將8.45萬家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。各地通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，受到社會的廣泛好評，也受到黨中央、國務(wù)院的肯定。

總結(jié)起來，主要成效體現(xiàn)在“三個提升”。一是差異化執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。各地按照分類監(jiān)管原則，對守法企業(yè)無事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。二是非現(xiàn)場執(zhí)法能力得到提升。正面清單實施以來，各地積極利用各種科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索。截至2021年3月，各地開展非現(xiàn)場檢查49.24萬次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1.2萬個。三是正面清單規(guī)范化水平得到提升。各省級生態(tài)環(huán)境部門全部出臺正面清單實施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細(xì)化管理措施，固化實踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

從各地實踐和社會反映看，正面清單這項制度有必要從為應(yīng)對疫情采取的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長期堅持。為此，我部于近期印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對正面清單工作提出了進(jìn)一步要求。相比疫情期間的正面清單工作，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出“一個堅持、三個創(chuàng)新”的特點。

“一個堅持”是指堅持嚴(yán)的主基調(diào)。正面清單制度是對企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當(dāng)前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強、環(huán)境影響大的企業(yè)，更好的履行執(zhí)法職責(zé)。對守法企業(yè)的“無事不擾”也不等同于“不管不問”“降低要求”，而是要通過非現(xiàn)場執(zhí)法等方式履行法定職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在故意違法行為，我們更要嚴(yán)懲不貸。

這項制度設(shè)置是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式進(jìn)行管理。企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)有環(huán)境不當(dāng)?shù)男袨橐皶r報告，如果沒有造成嚴(yán)重后果，我們會從輕處理；如果不及時報告的，將依法從重處理。

“三個創(chuàng)新”是指體現(xiàn)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法方式的創(chuàng)新和執(zhí)法程序的創(chuàng)新。

一是執(zhí)法理念的創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)守法。疫情期間出臺的正面清單制度具有一定的應(yīng)急屬性，但實踐中發(fā)現(xiàn)它有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意愿。對正面清單企業(yè)制定充分信任和支持的政策，同時建立動態(tài)調(diào)整機制，將違法企業(yè)及時清退出清單，都是對外釋放正向激勵信號，有利于鼓勵越來越多企業(yè)爭入“正面清單”，擴大環(huán)境守法“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，推動構(gòu)建多方共治的大格局。

二是執(zhí)法方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步強化精準(zhǔn)執(zhí)法。《指導(dǎo)意見》要求各地建立起常態(tài)化的正面清單制度，進(jìn)一步明確管理職責(zé)、細(xì)化納入條件、規(guī)范工作程序，同時提出了開展非現(xiàn)場執(zhí)法的具體要求。我們希望，通過實施正面清單制度，能夠推動各地更加合理調(diào)配執(zhí)法資源，科學(xué)實施分類監(jiān)管，強化科技化、非現(xiàn)場的執(zhí)法方式，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平，把有限的執(zhí)法資源投入到更需要的地方，不斷優(yōu)化執(zhí)法對象、區(qū)域、手段，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是執(zhí)法程序的創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。《指導(dǎo)意見》明確了對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查的啟動條件和報批程序，推動建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，推動規(guī)范文明執(zhí)法。

謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！