重磅！山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

2021-12-06 09:08:00
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山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

（2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）

目錄

第一章總則

第二章評價

第三章審查

第四章跟蹤評價

第五章法律責任

第六章附則

第一章 總則

第一條為了規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭上預防、減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事規(guī)劃的環(huán)境影響評價與審查、規(guī)劃實施后的跟蹤評價以及其他相關管理活動，適用本條例。

第三條縣級以上人民政府及其有關部門對其組織編制的國土空間有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下統(tǒng)稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下統(tǒng)稱專項規(guī)劃），應當進行環(huán)境影響評價。

第四條規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應當堅持客觀全面、公正公開、分類管理的原則，注重專家審查與公眾參與相結合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，為決策提供科學依據。

第五條縣級以上人民政府應當加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的領導，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價督導檢查、跟蹤評價和信息共享制度，將規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用納入財政預算。

省人民政府應當將規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。

第六條省、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合指導協(xié)調和監(jiān)督管理工作，并依照本條例的規(guī)定組織對環(huán)境影響報告書進行審查。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等部門，應當依照本條例的規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第七條縣級以上人民政府及其有關部門應當完善工作機制，鼓勵、支持有關單位、專家和公眾以多種方式參與規(guī)劃環(huán)境影響評價活動。

第二章 評價

第八條設區(qū)的市以上人民政府及其有關部門編制綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

第九條設區(qū)的市以上人民政府及其有關部門組織編制下列專項規(guī)劃，應當在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書：

（一）工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃；

（二）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）油（氣）田總體開發(fā)方案、流域水電規(guī)劃；

（四）流域、區(qū)域涉及河流、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，跨流域調水、地下水資源開發(fā)利用等規(guī)劃；

（五）內河航運規(guī)劃、主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃、公路運輸樞紐總體規(guī)劃、省道公路網規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城際鐵路網建設規(guī)劃、集裝箱中心站布點規(guī)劃、地方鐵路建設規(guī)劃；

（六）城市建設專項規(guī)劃；

（七）旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；

（八）礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（九）按照國家相關規(guī)定，其他需要編寫環(huán)境影響報告書的規(guī)劃。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門組織編制屬于本條例第八條、第九條規(guī)定范圍內的規(guī)劃，應當在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫相應的環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）；所在的設區(qū)的市人民政府及其有關部門已有相應規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評價的，可以不再進行環(huán)境影響評價，國家和省另有規(guī)定的除外。

第十一條產業(yè)園區(qū)管理機構編制產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書。

前款所稱的產業(yè)園區(qū)，是指經批準設立的新區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。

第十二條規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃前期階段同步開展環(huán)境影響評價工作，所編寫的環(huán)境影響評價文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定。

規(guī)劃編制機關對環(huán)境影響評價文件的質量負責。

第十三條環(huán)境影響篇章或者說明應當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求，并包括下列內容：

（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測、生態(tài)保護目標以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析；

（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施。

第十四條環(huán)境影響報告書除包括本條例第十三條規(guī)定的內容外，還應當包括環(huán)境影響評價結論。環(huán)境影響評價結論主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性與可行性、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性與有效性、規(guī)劃草案的調整建議等內容。

預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施應當包括下列內容：

（一）現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題解決方案，規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復與建設、生態(tài)補償等環(huán)境保護方案，以及與周邊區(qū)域開展聯(lián)防聯(lián)控等對策、措施；

（二）規(guī)劃區(qū)域資源能源可持續(xù)開發(fā)利用、環(huán)境質量改善等目標、指標性管控要求；

（三）從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面，以清單方式列出產業(yè)園區(qū)或者其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準入要求，并按照有關規(guī)定制定跟蹤監(jiān)測計劃。

第十五條規(guī)劃編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

有關單位、專家和公眾的意見與規(guī)劃環(huán)境影響評價結論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。

第十六條規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實施可能產生跨區(qū)域環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關應當與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商。意見不一致的，由共同的上一級人民政府作出處理。

第三章 審查

第十七條規(guī)劃編制機關在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。

規(guī)劃編制機關在報送審批前，應當征求有關生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

未編寫環(huán)境影響篇章或者說明，或者未按照規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃審批機關不得審批。

第十八條規(guī)劃編制機關在報送有關專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關審查。

規(guī)劃編制機關在報送審批前，應當將環(huán)境影響報告書提交有關生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

未編寫環(huán)境影響報告書，或者未按照規(guī)定經生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機關不得審批。

第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應當依照下列規(guī)定對環(huán)境影響報告書組織審查：

（一）省人民政府及其有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；

（二）設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

省人民政府批準設立的產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；本省設立的其他產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門應當召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，并組織現(xiàn)場勘察。

參加審查小組的專家不少于五名，且專家人數不得少于審查小組總人數的二分之一。

審查小組的專家應當從環(huán)境影響評價專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽取，但參與編寫環(huán)境影響報告書的專家不得作為該審查小組成員。環(huán)境影響評價專家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境主管部門負責組織建立。

第二十一條審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取有效措施確保環(huán)境影響報告書符合相關技術導則、技術規(guī)范要求；環(huán)境影響報告書不符合要求的，規(guī)劃編制機關應當補充完善。

第二十二條環(huán)境影響報告書符合下列規(guī)定要求的，審查小組應當出具通過審查的意見：

（一）基礎資料、數據真實；

（二）評價方法適當；

（三）環(huán)境影響分析、預測和評估準確、可靠；

（四）符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施合理、有效；

（五）對征求意見的采納與不采納情況進行了合理說明；

（六）內容完備，不存在重大缺陷或者遺漏；

（七）環(huán)境影響評價結論科學。

環(huán)境影響報告書不符合前款規(guī)定要求的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見。

第二十三條環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組應當出具不予通過的意見：

（一）依據現(xiàn)有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；

（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

第二十四條審查意見應當經審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映；拒絕簽字的，視為不同意。

審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門印送規(guī)劃編制機關。

第二十五條規(guī)劃編制機關應當根據審查意見對規(guī)劃和環(huán)境影響報告書進行修改完善，并將修改后的規(guī)劃草案文本、環(huán)境影響報告書以及審查意見、規(guī)劃優(yōu)化調整建議采納以及不采納說明等資料報送規(guī)劃審批機關。

第二十六條環(huán)境影響報告書結論以及審查意見應當作為審批規(guī)劃草案的重要依據。

規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。

第二十七條符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的具體建設項目，在編寫環(huán)境影響評價文件時，應當將規(guī)劃環(huán)境影響評價結論作為重要依據，并可以通過直接引用、減少環(huán)境影響評價章節(jié)等方式對下列內容進行簡化：

（一）區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀、氣象資料、水文地質資料和環(huán)保基礎設施現(xiàn)狀；

（二）主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問題以及解決方案；

（三）政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析、資源承載力分析和跨區(qū)域環(huán)境影響。

前款規(guī)定的內容發(fā)生變化的，在建設項目環(huán)境影響評價文件中應當進行補充完善。

第四章 跟蹤評價

第二十八條規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機關認為需要進行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機關應當及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，編制環(huán)境影響跟蹤評價報告。

產業(yè)園區(qū)管理機構應當落實環(huán)境影響報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關要求，編制年度監(jiān)測報告并向社會公開。

第二十九條環(huán)境影響跟蹤評價報告應當明確下列內容：

（一）規(guī)劃實施過程中采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策、措施的合理性和有效性；

（二）對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出的解決方案；

（三）對規(guī)劃的后續(xù)實施提出優(yōu)化調整建議或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施。

第三十條規(guī)劃編制機關應當及時將環(huán)境影響跟蹤評價報告報送規(guī)劃審批機關，并通報生態(tài)環(huán)境主管部門。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據相關技術規(guī)范組織對環(huán)境影響跟蹤評價報告進行評估、提出建議，并將建議及時反饋規(guī)劃編制機關和規(guī)劃審批機關。

第三十一條規(guī)劃審批機關在接到環(huán)境影響跟蹤評價報告或者生態(tài)環(huán)境主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據論證結果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。

第三十二條對已經批準的規(guī)劃，其實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等需要進行重大調整或者修訂的，規(guī)劃編制機關應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

第五章 法律責任

第三十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十四條規(guī)劃編制機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響評價文件的；

（二）未按照規(guī)定組織環(huán)境影響跟蹤評價的；

（三）在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的。

第三十五條規(guī)劃審批機關有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）對未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的規(guī)劃草案，予以批準的；

（二）對未按照規(guī)定附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準的。

第三十六條生態(tài)環(huán)境主管部門在組織環(huán)境影響評價文件審查時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條產業(yè)園區(qū)管理機構有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定落實環(huán)境影響報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關要求的；

（二）未按照要求編制年度監(jiān)測報告的；

（三）未按照要求將年度監(jiān)測報告向社會公開的。

第六章 附則

第三十八條本條例自2022年1月1日起施行。

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